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李奇霖:一文看懂中央經濟工作會議

2019-12-13 16:21:40  來源:浙江經濟網  有評論

中央經濟工作會議通稿已經發布,部署2020年經濟工作時,基本延續了12月6日政治局會議的思路,但涉及面更廣,內容也更為具體。讀完通稿,我們認為有以下幾個值得關注的點。

第一,去杠桿工作暫時告一段落。通稿中明確指出“我國金融體系總體健康、具備化解各類風險的能力”,這和往年“打好防范化解重大風險攻堅戰重點是防控金融風險”、“防范金融市場異常波動和共振”等說法截然不同。這是對過去金融去杠桿工作的肯定,金融去杠桿的任務基本完成。

通稿也提到要保持宏觀杠桿率基本穩定,相比于往年的“去杠桿”基調偏積極一些。去杠桿將暫時告一段落,后面重點轉向穩杠桿,預計實體融資的環境將改善,信用分層的現象可能會有所好轉。

第二,金融工作重心轉變。一方面,金融去杠桿工作暫時告一段落后,金融監管對債市沖擊的風險減弱,但仍需關注明年資管新規過渡期結束后,部分理財存續資產未到期的解決方法。另一方面,金融供給側改革繼續,要求大行下沉,目的在于降低實體融資成本,解決企業融資難與融資貴的問題。

因為與中小行相比,大行的負債成本更低,在相同條件下,貸款利率定價也會更低。若大行下沉,則大行貸款對企業更有吸引力,其貸款在信貸總規模中的比例會提升,從而帶動全社會融資成本的下降。但這樣中小行的市場份額縮減,加之在金融供給側改革背景下,同業負債難度提升,縮表壓力會進一步加大。

第三,貨幣政策偏松,信用或適度擴張。為協同財政、消費等政策,央行可能會繼續投放便宜的長期負債,配合專項債的下發、匹配中長期信貸,或投放PSL支持政策性銀行對基建項目的融資,信用擴張有更強的基礎。但由于也強調了社融與增長相適應的問題,因此大水漫灌難以出現,信用擴張有上限。

需要關注的是,本次是中央經濟工作會議層面,首次明確提及降低社會融資成本。預計降成本(LPR)將是明年央行的另一工作目標,為實現該目標,我們可能會看到:1)寬貨幣降低銀行的同業負債成本;2)繼續嚴格管控銀行違規高息攬儲行為;3)繼續調降政策利率主動牽引LPR下行;4)鼓勵大行下沉,對應金融工作的重點。

第四,新增專項債規??赡艿陀陬A期。和去年的中央經濟工作會議相比,刪去了“較大幅度增加地方政府專項債券規模” 的提法。專項債在實際使用中,面臨著缺少好的項目來對接、還款來源高度依賴土地、為讓專項債能夠發行虛構現金流等問題,有潛在的償還風險。11月財政部提前下發了1萬億專項債額度,規模也不及此前預期,2020年專項債增量或會控制。

與此同時,減稅降費力度,可能也將弱于今年。去年中央經濟工作會議,指出要“實施更大規模的減稅降費”,今年兩會期間確立了減稅降費2萬億的目標,財政部領導11月指出今年實際的減稅降費規模將達到2.3萬億,大大超過了原先目標。

但如此大規模的減稅降費,目前來看,對制造業投資和消費的提振都不明顯。2020年政策主基調是穩增長,逆周期調控需要加碼,來確保兩個翻一番目標順利完成。由于公共部門的消費傾向,高于企業和家庭部門,穩增長壓力下,大概率難再出現今年這樣力度的減稅降費。此次中央經濟工作會議,對減稅降費的定調是“落實”,預計在增量政策上不會有大動作。

第五,2020年地產調控政策會比較溫和。本次會議繼續強調“房住不炒”,但和去年中央經濟工作會議、今年7月政治局會議相比,有幾個新的變化,一是沒有繼續說“不把房地產作為短期刺激經濟的手段”;二是增加了“穩地價、穩房價、穩預期”的說法,明確了地產調控的目的不是讓房價下跌;三是強調要“全面落實因城施策”,意味著地方政府在地產調控上可能將有更大的自由度。

在這樣的調控基調下,預計2020年將有更多城市,通過放寬落戶條件、縮短或取消非戶籍人口購房所需社保繳納年限、降低二手房限售標準等,變相放松地產調控。針對房企融資的監管大概率也不會繼續收緊,此前有關領導已經指出要綜合多種工具對房地產融資逆周期調節。

加大城市困難群眾住房保障工作,做好城鎮老舊小區改造,2020年的棚改舊改或超預期。目前土地市場已經在逐步回暖,明年新開工不差,竣工周期也會支撐建安投資,2020年房地產投資或將繼續保持較強韌性。

第六,整體來看,圍繞全面建成小康社會,2020年的政策基調是穩增長、穩預期、穩杠桿。信用寬松,金融適度擴表,弱化防風險和去杠桿的訴求較為確定。

在具體的需求端穩增長上,預計將圍繞以下是三條路徑。一是基建穩增長,12月6日政治局會議明確提到了“加強基礎設施建設”,本次會議也提到了諸多重點基建領域;二是房地產調控力度明顯弱化,棚改舊改或超預期,2020年地產投資有支撐;三是和2019年相比,2020年消費在穩增長中將發揮更重要的作用,預計汽車和地產竣工產業鏈這兩個是重點。

(本文作者介紹:聯訊證券首席經濟學家)

來源:新浪財經

責任編輯:李毅


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