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浙江都市圈,如何“以小融大”

2019-12-16 11:33:30  來源:浙江經濟網  有評論

近日發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)提出,推進上海大都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈協調聯動,勾勒出高水平打造長三角世界級城市群的輪廓。

浙江的都市圈如何“以小融大”,融入長三角城市群?浙江日報邀請省發展規劃研究院首席研究員秦詩立,杭州都市圈合作發展協調會辦公室主任、杭州市對口支援和區域合作局局長楊釗,浙江大學公共管理學院教授陳建軍,共話長三角更高質量一體化背景下,浙江都市圈所面臨的機遇與挑戰。

全方位接軌大上海

問:《規劃綱要》指出,推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展,構建上海大都市圈。杭州都市圈、寧波都市圈將如何明確在上海大都市圈發展中的方位?

秦詩立:杭州都市圈、寧波都市圈要積極融入上海大都市圈,需要形成優勢更加突出的新方位。

其中,杭州都市圈要突出做強數字經濟、生命健康兩大新經濟,并將其作為新亮點、突破口。需結合5G、IPv6的先行商用試點,搶先在工業互聯網、物聯網、區塊鏈、城市大腦,以及人工智能、生物醫藥、基因技術等領域,加快構筑全球領先的綜合優勢,建成獨具韻味、別樣精彩的世界名城。

寧波都市圈則需進一步深化港產城人融合和全球海洋中心城市打造,主動推進寧波舟山一體化、甬舟金塘和六橫一體化先行區建設,合力推進國際油氣全產業鏈共建、浙江自貿試驗區升級賦能,深度共享相關自貿試驗區、自主創新示范區、跨境電商綜試區政策紅利,加快構筑全球領先的智能制造中心、綜合鏈接樞紐。

楊釗:杭州都市圈要整體考慮謀劃自身的發展和對區域的引領作用,努力成為長三角南翼中心的重要發展帶,進一步加強杭州都市圈與上海大都市圈協調聯動,共構全方位接軌大上海新格局。要推動嘉興建設全面接軌上海橋頭堡,積極參與長三角生態綠色一體化發展示范區建設,推動毗鄰地區合作,推動上海金山—嘉興平湖開展深度合作。深化國家自主創新示范區建設,攜手提升G60科創走廊合作水平,借勢借力提升杭州都市圈發展能級。

陳建軍:在長三角更高質量一體化的大背景下,浙江的兩個都市圈需要對自己的發展定位有清晰的認識,在發展過程中體現自身的優勢與特色。

推動都市圈同城化

問:《規劃綱要》指出,推動都市圈同城化,以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點。當前,杭州、寧波都市圈建設在這兩個著力點上,有哪些亮點與堵點?

秦詩立:省委、省政府正大力推進杭紹甬一體化。杭紹甬一體化是杭州、寧波兩大都市圈推動同城化的戰略路徑。目前的亮點主要有:從戰略高度重視紹興在杭甬都市圈同城化中的紐帶、聚合作用,支持紹興建構區域性中心城市、網絡化新型都市區,以有效增強同城化的粘結力;統籌布局杭州錢塘新區、紹興濱海新區、寧波前灣新區,統籌共建全球性的智能制造、數字經濟、生命健康、高端裝備制造、文化旅游等產業集群與相關高能級科教、開放、人才平臺;率先規劃建設全國首條智慧高速公路,規劃建設杭紹甬高鐵復線。

也應看到,目前的堵點也還較多,主要有:相關國家級改革開放試點未能共享,如自主創新示范區試點、跨境電商綜試區試點,杭甬兩都市圈尚需進一步對接、融匯、共享;公共服務一卡通的使用領域及其受惠面還可以進一步擴大,在相關制度建設、規則明確、利益共享等方面,還需相關部門加強引導。

楊釗:應以基礎設施連接貫通為重點,暢通區域軌道交通網、公路網、水運網,實現交通基礎設施更高質量的融合互通。以杭州都市圈為例,已累計推進300多個跨區域交通重點項目,杭黃高鐵投入運營,杭長高速、錢江通道、嘉紹大橋建成通車,杭甬運河改造工程完工。目前正加快推進杭州繞城西復線、臨金高速、千黃高速、杭州西站、杭衢高鐵(建衢段)、湖杭鐵路、申嘉湖西延、運河二通道、浙北高等級航道網集裝箱運輸通道工程等重大跨區域交通基礎設施建設,有效打通跨區域“斷頭路”。

陳建軍:一體化就是要打破原有的行政體制壁壘,從《規劃綱要》看,都市圈的同城化首先應從各方的利益共同點入手,著力點在交通、民生、環境治理等方面。在更深層次的一體化方面,也有通過市場化手段推進的案例,比如大小洋山港的一體化。但是,其他方面仍需我們進一步探索。

打造未來城市

問:《規劃綱要》提出,推動都市圈內新型城市建設,打造功能復合、智慧互聯、綠色低碳、開放包容的未來城市。我們如何理解這個未來城市?

秦詩立:區域一體化本質上意味著,都市圈內的各個城市都要主動轉型為智慧互聯、開放包容的節點城市。唯有如此,相關城市才能在有效降低體制機制交易成本、通勤與信息成本中增進抱團合作的深度,在充分的競爭與合作中促進優勢互補,才能在與區域外乃至境外的都市圈競合中更好地構筑起制高點。從這個意義上說,功能復合更多的是指都市圈的功能是復合的,不能存在明顯短板;綠色低碳則是區域和城市可持續發展的基本要求,形成一流宜居宜游環境,吸引并留住高端人才團隊及其背后的科研、金融等資源。

對于目前在空間上離都市圈核心城市距離較遠的城市,建議可全力爭取建設好聯結都市圈核心城市的高鐵網,推進開放的“智慧城市”“數字政府”建設,加強現行體制機制的檢視與優化,對標先進城市。

楊釗:目前,杭州都市圈的城市云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術產業發展全國領先,人工智能、區塊鏈等新興領域快速興起,政府數字化轉型走在全國前列。數字技術與政務、社會、民生的融合應用,構建了城市大腦、智慧健康養老等新型智慧應用。

下一步,杭州都市圈要堅持關注民生,不斷完善都市圈內公共服務設施,共塑一體化人文魅力,共創一體化生態環境,打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。積極共建一體化智慧城市,共享數字化治理方案與智慧民生服務,加強都市圈智慧城市合作,推進新型智慧城市試點示范。推動杭州“城市大腦”成果和經驗向都市圈城市輸出,進一步提升都市圈公共服務共建共享水平和精細化治理水平。

陳建軍:長三角要打造全國發展強勁活躍增長極,主要的著力點在長三角的主要都市圈和中心城市。未來城市是長三角區域城市化的一個重要抓手,從硬件來講,是功能復合、智慧互聯、綠色低碳的城市;從軟件上講,是開放包容的城市國際化程度,更是對外來求職者的開放包容。

來源:浙江日報

責任編輯:林可可


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